□ 黃丹丹

習(xí)近平總書(shū)記在中央全面深化改革委員會(huì)第二十三次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，構(gòu)建新發(fā)展格局，迫切需要加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開(kāi)放的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，建立全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)制度規(guī)則，促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動(dòng)。黨的二十屆三中全會(huì)提出，要構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度。淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)地處蘇魯豫皖四省交界，北臨京津冀，南接長(zhǎng)三角，東連沿海經(jīng)濟(jì)帶，西襟黃河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶和中原城市群，是中原地區(qū)最近的東部出?？?，以及新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊的東端起點(diǎn)。這一區(qū)域在全國(guó)區(qū)域整體布局中具有“棋眼”的戰(zhàn)略地位。完善淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域市場(chǎng)一體化建設(shè)，充分發(fā)揮國(guó)家級(jí)城市群引領(lǐng)作用，帶動(dòng)和輻射全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，對(duì)于暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)，構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。另外，淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)具有典型的跨邊界特征，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱，城鎮(zhèn)化水平低，目前正處于區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的加速階段。推動(dòng)全域統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)，有助于促進(jìn)區(qū)域內(nèi)商品和要素的自由流動(dòng)，提高資源配置效率，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)各城市間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和互動(dòng)，提升區(qū)域整體競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)區(qū)域均衡發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，加速區(qū)域市場(chǎng)一體化進(jìn)程

完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)是推進(jìn)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域市場(chǎng)一體化的重要保障，可以有效降低要素流動(dòng)成本，促進(jìn)資源優(yōu)化配置，為淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域市場(chǎng)一體化建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)支撐，助力全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)。一要構(gòu)建綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)，暢通要素流動(dòng)渠道。推進(jìn)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)高鐵干線建設(shè)，形成以徐州為中心的“米”字形高鐵網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)主要城市間1—2小時(shí)通達(dá)。依托徐州國(guó)際陸港、連云港港口等交通樞紐，發(fā)展公鐵水空多式聯(lián)運(yùn)，降低物流成本，提高運(yùn)輸效率。二要推進(jìn)能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，保障能源安全高效供給。加強(qiáng)能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)能源資源跨區(qū)域優(yōu)化配置。因地制宜發(fā)展風(fēng)電、光伏等清潔能源，提高可再生能源比重。

健全區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)區(qū)域市場(chǎng)一體化發(fā)展

淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)位于蘇魯豫皖四省交界，國(guó)家和四個(gè)省級(jí)政府之間應(yīng)加快構(gòu)建淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，加快完善區(qū)域市場(chǎng)一體化建設(shè)。一要制定淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總體規(guī)劃。明確區(qū)域發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施，為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供指導(dǎo)。二要?jiǎng)?chuàng)新區(qū)域協(xié)調(diào)合作模式。比如推廣“飛地經(jīng)濟(jì)”模式，鼓勵(lì)發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏。探索“城市群”合作模式，推動(dòng)徐州、連云港等中心城市與周邊城市協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、分工協(xié)作的城市群。

建立負(fù)面清單制度，優(yōu)化區(qū)域市場(chǎng)一體化環(huán)境

實(shí)施全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，確保各類(lèi)市場(chǎng)主體依法平等進(jìn)入市場(chǎng)，消除區(qū)域市場(chǎng)壁壘?；春＝?jīng)濟(jì)區(qū)四省十市要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家制定的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，不得擅自增減清單事項(xiàng)，確保清單的統(tǒng)一性和權(quán)威性。全面清理廢除各地區(qū)、各部門(mén)制定的妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策措施，消除隱性壁壘。對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題。將市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度納入法治化軌道，為市場(chǎng)主體依法平等進(jìn)入市場(chǎng)提供法治保障。

推進(jìn)政務(wù)服務(wù)一體化，提升區(qū)域市場(chǎng)一體化效能

推動(dòng)區(qū)域內(nèi)政務(wù)服務(wù)的一體化，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)居民在住房、醫(yī)療等領(lǐng)域的“同城共享”，提供更加便捷的政務(wù)服務(wù)體驗(yàn)。一要推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化。梳理淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)四省十市政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，制定統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單，實(shí)現(xiàn)同一事項(xiàng)無(wú)差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。制定統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，包括服務(wù)規(guī)范、辦理時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等，確保政務(wù)服務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。二要推進(jìn)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享。依托國(guó)家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，建設(shè)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)跨區(qū)域、跨部門(mén)、跨層級(jí)共享。推動(dòng)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)四省十市電子證照互認(rèn)共享，實(shí)現(xiàn)企業(yè)群眾辦事“一證通辦”。三要推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”。圍繞企業(yè)群眾高頻辦事需求，拓展“跨省通辦”事項(xiàng)范圍，實(shí)現(xiàn)更多事項(xiàng)“異地可辦”。推行“全程網(wǎng)辦”“異地代收代辦”“多地聯(lián)辦”等“跨省通辦”服務(wù)模式，方便企業(yè)群眾異地辦事。

（作者單位：中共菏澤市委黨校 本文系第二屆淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)黨校智庫(kù)合作聯(lián)盟調(diào)研課題研究成果）