□ 姚云 陳思韻 孫琪 李莉

近年來，以大數(shù)據(jù)以及人工智能為代表的各類新興技術(shù)手段更新?lián)Q代的速度越來越快，在很大程度上改變著社會形態(tài)的走向，也從不同角度對政府部門的社會治理實踐帶來影響。因此要貫徹落實習(xí)近平總書記的總要求，“注重在科學(xué)化、精細(xì)化、智能化上下功夫”，借助數(shù)字技術(shù)手段的發(fā)展積極推進(jìn)管理模式的轉(zhuǎn)型，持續(xù)探索網(wǎng)格化服務(wù)管理實踐，同時在法治視閾下跟蹤做好規(guī)范性制度的補(bǔ)充，從而大力推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化發(fā)展。

一、菏澤市基層網(wǎng)格管理的基本情況

現(xiàn)階段，菏澤市各級機(jī)關(guān)都在將共建共治共享這一新型治理理念落到實處，充分遵循《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范完善提升網(wǎng)格化服務(wù)管理工作的意見》與《關(guān)于深化網(wǎng)格整合構(gòu)建基層社會治理一張網(wǎng)的實施意見》等相關(guān)文件的指導(dǎo)，不斷強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)與保障，在原則理念、體制機(jī)制以及方式方法上對網(wǎng)格化服務(wù)管理實踐展開積極探索，使社會治理實踐漸趨朝著精細(xì)化、智能化和規(guī)范化的方向深入。

（一）落實“三個到位”

一是組織領(lǐng)導(dǎo)到位。菏澤市委、市政府積極將網(wǎng)格管理納入重要的議事日程之中，大興調(diào)研之風(fēng)，及時跟進(jìn)網(wǎng)格化管理進(jìn)程，并出臺一系列文件加以推進(jìn)。二是機(jī)構(gòu)建設(shè)到位。菏澤市積極推進(jìn)載體和網(wǎng)絡(luò)體系的升級發(fā)展，在推進(jìn)四級綜治中心朝著規(guī)范化方向發(fā)展過程中，積極帶動網(wǎng)格化服務(wù)管理中心與之齊頭并進(jìn)，不斷實現(xiàn)管理理念的調(diào)整升級，適時革新治理手段。三是責(zé)任落實到位。菏澤市不斷健全明察暗訪和督導(dǎo)機(jī)制，并在實踐中動態(tài)調(diào)整，同時推出與之適配的考核細(xì)則，將其置于平安建設(shè)考核以及全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合考核的范圍內(nèi)，積極保證考評機(jī)制的實施效果，根據(jù)考評結(jié)果來進(jìn)行針對性的獎懲。

（二） 強(qiáng)化“四項工作”

一是以黨建為統(tǒng)領(lǐng)，完善整體框架。通過安排專兼職網(wǎng)格員，在整個菏澤市范圍內(nèi)切分出逾九千個網(wǎng)格。二是以規(guī)整為準(zhǔn)繩，選優(yōu)配強(qiáng)隊伍。積極遵循“本土化、知識化、法治化”的基本原則，全市共配備專兼職網(wǎng)格員九千多名。三是以信息為擎架，助推智能管理。努力與上級部門之間形成協(xié)作，打造起貫通省、市、縣、鄉(xiāng)、村、網(wǎng)格這六個層次的網(wǎng)格化服務(wù)管理平臺系統(tǒng)。四是以聯(lián)合為標(biāo)的，促進(jìn)資源一體。在市域工作開展過程中，遵循黨委政法委在治理實踐中探索出的基層社會治理網(wǎng)格，同時積極考慮原有黨建、綜治、民政、環(huán)保、安全生產(chǎn)等一系列網(wǎng)格類型，在實現(xiàn)多網(wǎng)融合的同時兼顧一網(wǎng)統(tǒng)籌，努力建設(shè)“全域網(wǎng)格”，推進(jìn)社會治理實踐真正朝著“多網(wǎng)融合”這一運作模式發(fā)展。

（三）健全“三項機(jī)制”

一是完善現(xiàn)行的工作推進(jìn)機(jī)制。包括工作例會制度、信息報送制度等。二是積極推進(jìn)責(zé)任落實機(jī)制。遵循“定人、定崗、定責(zé)”的原則，積極落實“首問負(fù)責(zé)制”以及“限時辦結(jié)制”等相關(guān)制度規(guī)定，通過“一日雙巡”的模式來展開巡查工作，且保證單次巡查的總時長在一小時及以上。三是不斷完善考評體系。根據(jù)實際工作情況推出相應(yīng)的考評細(xì)則，其中囊括基礎(chǔ)網(wǎng)格團(tuán)隊建設(shè)、日常業(yè)務(wù)運作、群眾意見問詢以及工作規(guī)范設(shè)計等相關(guān)內(nèi)容，并根據(jù)考評所得的最終結(jié)果來安排網(wǎng)格員的薪酬福利。

二、菏澤市基層網(wǎng)格管理的問題不足

（一）法治思維與立法保障薄弱

現(xiàn)階段，菏澤市網(wǎng)格化管理隊伍主要來源于行政部門、社區(qū)自治組織、專職網(wǎng)格員。這部分人員普遍缺乏系統(tǒng)的法學(xué)知識基礎(chǔ)，同時無論在執(zhí)法還是在司法方面都存在明顯的知識空白，在落實依法管理這一原則的過程中，無論在工作手段還是在實施思維上都存在明顯欠缺，很難深入理解依法治理的深層內(nèi)涵。片面地憑借行政權(quán)力來應(yīng)對各類社會沖突以及關(guān)鍵難題，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村倫理帶來的一系列道德限制在如今信息爆炸的時代下也漸趨弱化，因此如何在法治框架內(nèi)尋求新的實施路徑是當(dāng)前所面臨的重要問題。

（二）基層管理缺乏夯實基礎(chǔ)

現(xiàn)階段，菏澤市已有的基層治理體系是在展開常態(tài)化治理實踐的過程中基于具體需求而逐漸形成的，無論是在面對各類意外狀況與公共危機(jī)的整體配套機(jī)制上，還是在動員能力上都存在諸多不足。傳統(tǒng)以條塊分割為特點的治理格局過分重視屬地管理工作，但是基層各級組織、部門、機(jī)構(gòu)以及人員彼此間卻很難在跨部門協(xié)作方面實現(xiàn)有機(jī)協(xié)作。

（三）基層自治與行政運轉(zhuǎn)存在阻礙

網(wǎng)格化管理模式的實施動力主要來自于行政公權(quán)力。該模式的普及是行政系統(tǒng)根據(jù)實際上的運作需求，從內(nèi)部進(jìn)行自上而下的調(diào)整與革新而產(chǎn)生的一大產(chǎn)物，來自外部的社會力量絕非是其推廣的動力源頭。當(dāng)前，菏澤市在展開各項基層事務(wù)時，在基層自治隊伍方面顯現(xiàn)出明顯的力量弱勢，并且成員的年齡偏高，大部分成員是在工作閑暇之際投入到治理實踐中，下沉干部很難在其中發(fā)揮常態(tài)化的引導(dǎo)作用。網(wǎng)格化管理目前還是要依靠行政權(quán)力來展開，且改革工作的覆蓋范圍與實施力度也由行政力量進(jìn)行統(tǒng)籌安排，由此而來的問題是過分突出行政力量，而未能對體制外各類資源進(jìn)行調(diào)動與統(tǒng)籌。

（四）多元主體協(xié)作存在漏洞

在當(dāng)前的治理實踐中，工作人員缺乏必要的法律素養(yǎng)，對相關(guān)法律條文的認(rèn)識深度不足，對自身的權(quán)責(zé)邊界缺乏清晰的界定，未能從大局觀著手來對市域內(nèi)的各項工作進(jìn)行統(tǒng)籌安排，對市域社會治理法治保障機(jī)制的設(shè)計和健全重視程度不足，現(xiàn)有的法治保障機(jī)制存在欠缺，且在公共法律服務(wù)方面也存在著較大的改進(jìn)空間。政府部門目前為社會組織提供的支持不足，專門為購進(jìn)相關(guān)社會服務(wù)而提供的項目資金總體有限，不但數(shù)量極少，而且組織力量也明顯不足，服務(wù)項目不夠多元，投入基層治理實踐的主動性也明顯不足。

（五）技術(shù)運用數(shù)量少且不規(guī)范

信息系統(tǒng)的發(fā)展程度和應(yīng)用程度無法跟上基層治理工作的實踐需求，無論是日常維護(hù)還是專業(yè)管理都暴露出人才不足的窘境。從網(wǎng)格員的工作方式來看，其更趨于采用口頭走訪和口頭傳達(dá)的傳統(tǒng)方式，很難對平臺系統(tǒng)進(jìn)行流暢地操作。在具體實踐中，政府部門、街道管理者、群眾、商戶和網(wǎng)格化管理人員掌握著各自的內(nèi)部信息，這就使得信息資源的高度共享很難實現(xiàn)，信息的流通性大大受阻，網(wǎng)格化管理的推進(jìn)也因此面臨著頗大挑戰(zhàn)。

三、菏澤市基層網(wǎng)格管理的意見建議

（一）完善立法厘清權(quán)責(zé)邊界

從法治角度來看，在推進(jìn)網(wǎng)格化管理的過程中，必須界定清楚以政府部門和網(wǎng)格化管理平臺為代表的各方治理主體的權(quán)責(zé)邊界，借助必要的法律依據(jù)來明確網(wǎng)格化管理制度在具體實踐過程中的影響范圍，以有效的立法工作來實現(xiàn)最為可觀的網(wǎng)格化管理效益。界定包括基層政府在內(nèi)的一系列治理主體的職能范圍，打造權(quán)責(zé)對稱的運作系統(tǒng)。

（二）規(guī)范立法保障公民權(quán)益

要想推進(jìn)網(wǎng)格化管理實踐朝著法治化的方向發(fā)展，就必須做到規(guī)范立法，其關(guān)鍵在于為社會管理秩序的穩(wěn)定提供必要的法律基礎(chǔ)，更好地維護(hù)群眾的合法利益，并且對公權(quán)力進(jìn)行適度的限制。結(jié)合網(wǎng)格化管理的實際需求，在展開立法實踐的過程中，應(yīng)考慮到群眾的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)，借助規(guī)范立法來鼓勵多元主體協(xié)同參與治理，打造更為完善的公民參與機(jī)制。同時要確保立法工作的公開性，激發(fā)其參與決策的主動性，更好地引導(dǎo)其投入到社會治理實踐中去。

（三）執(zhí)法思維向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變

對于任何一項法律而言，其有效性與權(quán)威性的關(guān)鍵都在于實施這一環(huán)節(jié)。要真正將依法行政落到實處，切實做到嚴(yán)格執(zhí)法，就必須加快打造法治政府。其排在首位的目標(biāo)便是始終遵循法治思維，并且以法治的方式來展開社區(qū)網(wǎng)格化的管理，實現(xiàn)其與依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法的并行發(fā)展。

（四）多元主體共建共治共享

構(gòu)建多元主體共同投入其中的基層社會治理體系尤為關(guān)鍵。孤立的社會個體能夠發(fā)揮的力量是有限的，然而社區(qū)組織卻能夠有效概括群眾的利益訴求，幫助廣大居民在網(wǎng)格化管理實踐中進(jìn)行更為有效的溝通。社會組織通常是帶有自發(fā)性質(zhì)的民間集合體，其主動展開社會協(xié)作，在這一過程中表達(dá)不同利益群體的聲音。而網(wǎng)格化管理實踐之所以能夠有序展開，在很大程度上是由于群眾的主動加入。

（五）豐富并完善技術(shù)運用

近年來，技術(shù)工具更新?lián)Q代的速度越來越快，這是社會治理模式出現(xiàn)調(diào)整的一大重要推動力，因此要把各類技術(shù)工具更好地投入到具體的治理活動中去，運用智慧管理的力量，兼顧治理實踐與服務(wù)工作，從而實現(xiàn)治理信息的高度共享。要想更好地對技術(shù)運用的過程進(jìn)行有效規(guī)范，防止由此而出現(xiàn)的算法困境以及大數(shù)據(jù)歧視的現(xiàn)實問題，就必須健全技術(shù)管理方面的法律體系，同時對各類信息展開分級分類管理，保證技術(shù)工具的運用在適度的范圍內(nèi)，避免陷入技術(shù)倫理的困境。

（本文系“2023年度菏澤市社科規(guī)劃法治菏澤建設(shè)研究專項課題”  作者單位：中共菏澤市牡丹區(qū)委黨校、四川省旅游投資集團(tuán)有限責(zé)任公司、鄆城剪紙藝術(shù)傳承研究院、菏澤學(xué)院）