菏澤市殘聯(lián)黨組書記、理事長 周廣東

殘疾人是一個特殊困難群體，需要格外關心、格外關注。讓廣大殘疾人安居樂業(yè)、衣食無憂，過上幸福美好的生活，是我們黨全心全意為人民服務宗旨的重要體現(xiàn)，是我國社會主義制度的必然要求。改革開放以來，特別是黨的十八大以來，我國高度重視殘疾人權益保障工作，建立健全了殘疾人事業(yè)法律法規(guī)和政策體系，促進了殘疾人事業(yè)全面發(fā)展。我國有2000多萬殘疾人生活在城市社區(qū)。推動殘疾人法律法規(guī)進社區(qū)，對于落實各項惠殘政策，提高殘疾人生活質量，推動殘疾人事業(yè)發(fā)展，加強社會主義精神文明建設，具有十分重要的現(xiàn)實意義。但是，社區(qū)作為城鄉(xiāng)居民社會生活的基本單位和基層組織，受各種主客觀因素的制約，在殘疾人法律法規(guī)宣傳落實方面尚未發(fā)揮有效職能作用，殘疾人法律法規(guī)知曉度偏低，宣傳引導不到位，依法維護殘疾人權益的社會自覺和良好風尚還未形成，文明家園、文明城市、文明社會建設依然任重道遠。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是社區(qū)殘疾人法律服務機制不健全。社區(qū)服務工作面廣量大、頭緒繁多，服務制度不健全，工作隨機性大，程序化規(guī)范化欠缺，服務工作不精準，很多基層工作者對殘疾人法律法規(guī)知之甚少，不能根據(jù)殘疾人的自身特點和具體實際，積極主動、有針對性地開展法律法規(guī)服務，未形成有效宣傳陣地和服務手段。依法維權的協(xié)調機制未建立，殘疾人法律涉及多個部門，各下各棋，各唱各調，協(xié)調難度大，合力難匯聚，時存推諉現(xiàn)象，存在服務真空。

二是社區(qū)殘疾人法律服務項目難落實。無障礙環(huán)境意識淡薄，無障礙設施不完善，建設管理責任難落地，物業(yè)認知存短板，日常維護未成制度。社區(qū)就業(yè)崗位少，公益性崗位開發(fā)不夠，“如康家園”延伸發(fā)展乏力，勞動歧視難避免，多數(shù)殘疾人不能就近獲得有效崗位，勞動權利難以維護。社區(qū)醫(yī)療機構設施落后、服務功能少，簽約醫(yī)生、居家康復多流于形式、效果較差，康復救助服務不能滿足殘疾人健康需要。

三是社區(qū)殘疾人法律服務能力偏弱。一方面，社區(qū)法律援助者、社會工作者、志愿者等隊伍不斷壯大，但是常態(tài)化陣地化服務機制未建立，特別是針對殘疾人等群體的有效幫扶不夠多、效果不理想。社區(qū)干部專業(yè)素養(yǎng)有待提升，缺乏必要的法律政策的系統(tǒng)學習，對有關條款把握不準、宣傳不到位。另一方面，殘疾人法律法規(guī)進社區(qū)活動不經(jīng)常不豐富，多采用宣傳欄、宣傳彩頁等傳統(tǒng)方式，抖音、短視頻、樓宇電視等新模式新方式少，傳播效果不佳。受傳統(tǒng)觀念和習慣影響，多數(shù)社區(qū)工作者都是被動等待殘疾人反映問題、表達訴求，主動服務、主動作為不夠。

為解決上述問題，提出以下建議：

一、建立協(xié)調機制，提高全社會認知水平。健全黨委領導、政府負責、部門各司其職、齊抓共管的協(xié)調機制，明確職責、落實措施，健全制度、規(guī)范運轉，凝聚共識、匯聚合力，推動殘疾人法律法規(guī)進基層，共建和諧社區(qū)。加強基層殘疾人組織建設，提高殘疾人工作者法律意識，提高依法服務能力，打造尊法守法、依法服務的專業(yè)團隊和主力軍。加強司法協(xié)同，打擊侵犯殘疾人權益行為，消除基于殘疾的各種歧視，防范家庭暴力，懲治違法犯罪。

二、突出工作重點，推動各項法律法規(guī)落地落實。搞好殘疾人保障法宣傳，讓理解、尊重、包容、幫助殘疾人成為新時代新風尚，保障殘疾人平等地充分參與社會生活，共享社會物質文化成果。加大殘疾人證辦理政策宣傳力度，提高殘疾人辦證自覺性，積極開展上門辦證服務，不斷提高殘疾人證持證率。推進無障礙環(huán)境建設法實施，健全無障礙環(huán)境建設促進隊伍，加大困難重度殘疾人家庭無障礙改造扶持力度。加強新建社區(qū)無障礙設施建設管理，按照標準配置無障礙設施，優(yōu)化坡道坡度設計，增設無障礙停車位，建設社區(qū)“第三廁所”，做到無障礙工程和主體工程同步設計、同步驗收、同步使用和管理。推進殘疾預防和殘疾人康復條例實施，開展社區(qū)康復科普活動，增強殘疾預防意識，減少殘疾發(fā)生，穩(wěn)步推進社區(qū)“康復驛站”建設，擴大“愛心輪椅微驛站”覆蓋面。推進殘疾人就業(yè)條例進社區(qū)，宣傳好按比例安排殘疾人就業(yè)政策，規(guī)范“如康家園”管理，開展社區(qū)殘疾人技能培訓，加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導服務，扶持殘疾人自主創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)有意愿有能力的殘疾人較為充分較高質量就業(yè)。

三、健全服務隊伍，提高社區(qū)殘疾人法律服務能力。完善社區(qū)服務功能，發(fā)揮黨員模范作用，帶頭宣傳殘疾人法律法規(guī)。協(xié)調社區(qū)干部和志愿者，定期開展社區(qū)普法工作，深入殘疾人家庭宣傳殘疾人法律法規(guī)，宣傳各類惠殘政策，講好殘疾人故事，傳播社會正能量。壯大助殘公益律師隊伍，為殘疾人提供免費法律服務。依托微信、抖音等大眾傳播平臺，制作殘疾人法律法規(guī)宣傳微視頻，不斷擴大宣傳覆蓋面。

四、創(chuàng)新宣傳機制，提高社區(qū)殘疾人法律服務效能。堅持問題導向，定期開展問題排查和建議征詢，建立問題臺賬，有的放矢、因人施策，破解殘疾人法律服務中遇到的“急難愁盼”問題。堅持需求導向，多做換位思考，深入了解殘疾人的所需所盼所求，傾聽殘疾人的意見建議，認真研究、及時回應。堅持效果導向，加快數(shù)字社區(qū)建設，實行閉環(huán)管理，推動線上線下有機融合、數(shù)據(jù)協(xié)同，把殘疾人法律法規(guī)精準推送到每個殘疾人家庭，促進殘疾人事業(yè)全面發(fā)展，建設文明、和諧、共享、美麗的社會主義新社區(qū)。