山東深化集體林權(quán)制度改革

開展集體林地延包試點(diǎn) 明確不同主體利益調(diào)節(jié)機(jī)制

11月5日，省政府新聞辦舉行政策例行吹風(fēng)會(huì)，解讀近日印發(fā)的《山東省深化集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案》。《實(shí)施方案》提出8個(gè)方面改革任務(wù)和4個(gè)方面保障措施，明確到2025年，基本形成權(quán)屬清晰、責(zé)權(quán)利統(tǒng)一、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)有序、監(jiān)管有效的集體林權(quán)制度。

林地按照權(quán)屬分為國有林和集體林兩種?！皣辛忠园l(fā)揮生態(tài)效益為主。集體林由林農(nóng)、林業(yè)企業(yè)、林業(yè)合作社等開展經(jīng)營，對(duì)于提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性具有不可替代的重要作用，也是助力鄉(xiāng)村全面振興、促進(jìn)農(nóng)民增收致富的重要基礎(chǔ)資源?！笔∽匀毁Y源廳廳長趙曉暉介紹，我省林地面積3803萬畝，其中集體林地面積3438萬畝，占全省林地總面積的90%。

自2008年起，我省按照國家統(tǒng)一部署積極推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，主要經(jīng)歷了兩個(gè)階段。第一個(gè)階段為2008年到2011年，主要是集體林權(quán)確權(quán)發(fā)證。第二個(gè)階段，主要是建立推動(dòng)集體林地流轉(zhuǎn)、培育林業(yè)經(jīng)營主體等方面配套政策。截至目前，改革取得了積極成效，累計(jì)發(fā)放林權(quán)證74萬余本；全省每年產(chǎn)出果品、木本油料等經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品1800萬噸，木質(zhì)板材6000萬立方米，建成6個(gè)國家級(jí)林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，新興林業(yè)經(jīng)營主體超過3萬個(gè)。2023年，全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到6526億元。

“事實(shí)證明，集體林權(quán)制度改革契合了時(shí)代發(fā)展，順應(yīng)了林農(nóng)期盼，大大激發(fā)了全社會(huì)護(hù)林營林積極性，但還存在集體林權(quán)抵押貸款融資難、林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)不足等問題。”趙曉暉說，我省聚焦鞏固拓展前期改革成果，深入開展調(diào)查研究，全面了解基層政策需求，在征求國家有關(guān)部委意見基礎(chǔ)上，制訂出臺(tái)《山東省深化集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案》，全力推動(dòng)全省森林經(jīng)營更加科學(xué)高效、林權(quán)增值途徑更加多樣、集體林業(yè)發(fā)展條件持續(xù)改善、林農(nóng)收入持續(xù)增加。

根據(jù)《實(shí)施方案》，我省將深入推進(jìn)所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置。堅(jiān)持集體林地農(nóng)民集體所有，維護(hù)農(nóng)民集體對(duì)承包林地發(fā)包、調(diào)整等權(quán)利，落實(shí)防火、有害生物防治等管理責(zé)任。保障進(jìn)城落戶農(nóng)民合法林地權(quán)益，鼓勵(lì)依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。

保持集體林地承包關(guān)系穩(wěn)定和長久不變。開展集體林地延包試點(diǎn)，明確承包合同剩余期限10年以內(nèi)，無地類、權(quán)屬、邊界等問題的可依法提前確定延包合同。

《實(shí)施方案》明確了不同主體之間的利益調(diào)節(jié)機(jī)制。推廣“企業(yè) 合作社 農(nóng)戶”“企業(yè) 基地 農(nóng)戶”模式，通過流轉(zhuǎn)、托管、訂單帶動(dòng)、股份合作等方式，讓林業(yè)經(jīng)營主體與農(nóng)戶利益綁定、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，共享改革紅利。

為加快發(fā)展林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，我省將積極探索“森林糧庫”實(shí)現(xiàn)路徑，重點(diǎn)發(fā)展板栗、棗、核桃、榛子、文冠果等木本糧油樹種，將優(yōu)質(zhì)林產(chǎn)品納入“好品山東”品牌體系，支持各地舉辦林產(chǎn)品推介活動(dòng)。

《實(shí)施方案》還提出加大金融支持的具體措施，將符合條件的林權(quán)交易服務(wù)、林產(chǎn)品精深加工、林下經(jīng)濟(jì)、森林康養(yǎng)、碳匯等納入綠色金融支持范圍，鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)推出符合林業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品。

“集體林權(quán)制度改革涉及千家萬戶，我省將堅(jiān)持試點(diǎn)先行、穩(wěn)妥有序推進(jìn)?！壁w曉暉說，我省將在每個(gè)市選取1—2個(gè)林業(yè)改革工作基礎(chǔ)較好的縣（市、區(qū)）開展試點(diǎn)，形成成熟經(jīng)驗(yàn)后再全面鋪開，確保中央決策部署在山東落實(shí)落地。（記者 張文婷 見習(xí)記者 劉宸 王嘉一）