縣域經(jīng)濟(jì)是高質(zhì)量發(fā)展的支撐，也是推動新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興的重要動力。經(jīng)過多年不懈努力，山東在發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)上塑造了一系列新優(yōu)勢。數(shù)據(jù)顯示，2023年，我省縣（市、區(qū)）GDP過千億元的有26個，過700億元的43個，超過全省經(jīng)濟(jì)總量50%。

在當(dāng)前發(fā)展背景下，縣域如何實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長？9月30日上午，推動城鄉(xiāng)融合促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展會議在濟(jì)南召開，研究部署我省推動城鄉(xiāng)融合、促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展工作。

壯大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)

“省委省政府高度重視縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，深化改革賦能、優(yōu)化政策體系，統(tǒng)籌謀劃、強(qiáng)力推進(jìn)，我們出臺實施加快縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的意見和三年行動方案、以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)若干措施等，支撐全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷躍上新臺階?！笔“l(fā)展改革委主任孫愛軍說。

發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)是一項系統(tǒng)工程，離不開資金、人才、土地等要素保障，更離不開一張藍(lán)圖繪到底的定力。孫愛軍表示，將進(jìn)一步完善規(guī)劃政策體系，結(jié)合“十五五”規(guī)劃編制，圍繞縣域產(chǎn)業(yè)合作、協(xié)同創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、公共服務(wù)共建共享等重點領(lǐng)域，謀劃一批重大支持事項。

從2023年全國千億縣榜單看，上榜縣無一不是依靠做大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)跨越發(fā)展?！拔覀儼盐铡畯?qiáng)鏈條’與‘聚集群’兩個關(guān)鍵，著力構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系?！饼埧谑形瘯浝钊f平在交流發(fā)言時說，龍口市按照“六個一”模式，繪制產(chǎn)業(yè)圖譜，優(yōu)先保障土地、資金、算力等要素，重點產(chǎn)業(yè)鏈總產(chǎn)值突破2000億元，形成1個千億級、3個百億級產(chǎn)業(yè)。

同樣致力于打造特色鮮明的產(chǎn)業(yè)格局，威海市引導(dǎo)各區(qū)市、開發(fā)區(qū)構(gòu)建特色化、差異化、互補(bǔ)型發(fā)展格局?！案鲄^(qū)市、開發(fā)區(qū)分別確定1—2個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)重點培育，環(huán)翠區(qū)先進(jìn)裝備與智能制造、文登區(qū)汽車機(jī)電、榮成市電子信息、乳山市海上風(fēng)電、高區(qū)醫(yī)療器械及生物醫(yī)藥等均已形成規(guī)模，成為支撐全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱?！蓖Ｊ惺虚L孔凡萍說。

創(chuàng)新方法招大引強(qiáng)

招商引資靠拼資源、拼投入、拼政策的時代已經(jīng)過去，如何創(chuàng)新方法路徑、招大引強(qiáng)，成為會議關(guān)注點之一。

在濟(jì)南市歷城區(qū)委書記張軍看來，“怎么招”“誰來招”，關(guān)鍵是要沖破思維定勢。歷城區(qū)通過“按圖索驥”鏈?zhǔn)秸猩?，在?shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域形成碳化硅等6個產(chǎn)業(yè)鏈條，在生物醫(yī)藥領(lǐng)域引進(jìn)國藥等30余家重點企業(yè)。“我們用好市場邏輯，動員社會力量，四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)招商專班、經(jīng)濟(jì)部門、開發(fā)區(qū)、區(qū)屬平臺、駐京滬深聯(lián)絡(luò)站協(xié)同發(fā)力，一體化推進(jìn)招商。”張軍說。

開發(fā)區(qū)是招商引資和項目建設(shè)的主陣地、主戰(zhàn)場。省商務(wù)廳廳長陳飛表示，將用好大規(guī)模設(shè)備更新機(jī)遇，推動有條件的開發(fā)區(qū)打造未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)，同時立足開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際需求，精準(zhǔn)對接全球跨國公司和行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，加大招引外資力度。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展不夠均衡、強(qiáng)縣和弱縣差距較大，是制約我省縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展瓶頸之一。聚焦解決這一問題，此次會議印發(fā)了《關(guān)于支持強(qiáng)縣產(chǎn)業(yè)幫扶弱縣推動跨越提升的若干措施》，由經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣與GDP排名后10位的縣（市、區(qū)）進(jìn)行結(jié)對，重點開展產(chǎn)業(yè)幫扶。

“2016年以來，西海岸新區(qū)先后與菏澤定陶區(qū)協(xié)作幫扶，與濟(jì)南明水、聊城高唐開發(fā)區(qū)合作共建，優(yōu)勢互補(bǔ)、互惠互榮，推動產(chǎn)業(yè)協(xié)作走在前列?！鼻鄭u市委常委、西海岸新區(qū)工委書記、黃島區(qū)委書記孫永紅表示。

發(fā)力鄉(xiāng)村振興片區(qū)建設(shè)

新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興是新時代城鄉(xiāng)融合發(fā)展的“一體兩翼”。縣域是城鄉(xiāng)聯(lián)系最緊密的地區(qū)，最有條件率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展；順應(yīng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展趨勢，也才能更好拓展縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展空間。

以縣域為重要切入點，以片區(qū)為主要著力點，山東加快鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織全面振興。菏澤市委書記張倫表示，菏澤立足9縣區(qū)全部是產(chǎn)糧大縣優(yōu)勢，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品精深加工業(yè)，讓農(nóng)民變工人、扶貧車間變致富車間，農(nóng)村居民人均收入增速連續(xù)8年居全省第1位。

鄉(xiāng)村振興片區(qū)建設(shè)是我省學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗、打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板的生動創(chuàng)造?！拔覀儗远ㄟ@個路子走下去，統(tǒng)籌片區(qū)布局，宜大則大、宜小則小，排好隊、分好類，從群眾感受最切實的人居環(huán)境做起，探索形成可看、可學(xué)、可復(fù)制、可持續(xù)的樣板體系。”省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳廳長張紅旗說。

與會人員表示，推動城鄉(xiāng)融合、促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，必須以進(jìn)一步全面深化改革為動力，新形勢下推動鄉(xiāng)村全面振興，必須大力發(fā)展縣域富民新產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)集約化發(fā)展，抓好特色產(chǎn)業(yè)培育，多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入。同時，加快促進(jìn)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等基本公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，不斷改善人民生活、促進(jìn)共同富裕。（記者 于新悅）