□ 周瑋琳 馬向東

民主的實現(xiàn)離不開連續(xù)貫通的程序，全過程人民民主將人民需求置于首位，制定出符合大多數(shù)人利益的實施方案。人民最大限度地參與政策制定過程并對具體內(nèi)容進行干預(yù)，通過理性協(xié)商的方式，不斷尋求共識、還原民意。黨的二十大面向全體社會成員征求工作意見，廣泛收集民意，既能及時了解人民訴求，更能增強政策制定的科學(xué)性和民主性，是踐行全過程人民民主的鮮活案例。

人民需求是全過程人民民主的實踐起點

“民主”目的是解決人民需求，通過民主形式反哺并服務(wù)于解決人民群眾最關(guān)心的現(xiàn)實問題。新時代，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，人民思想境界和生活質(zhì)量顯著提高，人民需求涵蓋范圍得到拓展。除物質(zhì)和精神需求外，還包括民主政治等多維度需求，既具有多元性，又在發(fā)展中趨于美好狀態(tài)。全過程人民民主，就是以回應(yīng)人民需求為出發(fā)點和落腳點，將以人民為中心的價值理念運用于實踐中，從源頭上強化民主制度的基礎(chǔ)，并使之得到有效落實。

一是搭建與群眾溝通的橋梁。無論是地方還是部門，制定相關(guān)政策、實施相關(guān)措施之前，應(yīng)遵循民主原則，召開廣泛公開會議，聽取和征求群眾意見，使群眾可以反映多元化需求，平等表達個人意愿。二是建立兼顧各族人民需求的民主決策程序和機制。我國國家治理復(fù)雜性之一在于各族人民由于民族特色和民族文化的不同，有著不同的利益需求，應(yīng)以各族人民的需求與社會長期發(fā)展目標(biāo)為導(dǎo)向，集中各族人民共同意志，了解社會主流民意，更好地回應(yīng)與協(xié)調(diào)各族人民的訴求，將回應(yīng)式民主覆蓋于全體人民。

透明參與是全過程人民民主的實踐動力

習(xí)近平總書記指出：“人民只有投票的權(quán)利而沒有廣泛參與的權(quán)利，這樣的民主是形式主義的?！闭螀⑴c是現(xiàn)代社會民主制度賴以存在的基礎(chǔ)，也是民主政治的基本特征之一。一方面，公民有序的政治參與能使人民意識到個人的重要性，這也是全過程人民民主的內(nèi)在動力；另一方面是國家健康發(fā)展的必然要求，有利于實現(xiàn)更高層次的社會穩(wěn)定。

政治參與的途徑與形式隨著國家發(fā)展而不斷變化，我國的參與式民主表現(xiàn)為國家層面和社會層面兩大民主形態(tài)。一是以人民代表大會制度與中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度兩大制度形態(tài)為基礎(chǔ)，將民主選舉和民主協(xié)商相結(jié)合，五大民主運作形式構(gòu)成完整閉環(huán)鏈，使得民主參與成為一個有機體，有效拓寬人民民主的廣度和深度，推進中國特色民主政治發(fā)展。二是以透明參與為驅(qū)動，通過基層群眾自治制度，將直接民主與代議制民主有機地結(jié)合起來，充分發(fā)揮兩種民主形式各自的功能和整體合力。廣泛實行群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，確保人民當(dāng)家作主在國家政治生活和人民社會生活中得到更準確、更全面的落實。

民主協(xié)商是全過程人民民主的實踐形式

民主協(xié)商是有效解決矛盾，促進人民民主實現(xiàn)“全過程”的關(guān)鍵一步。黨的十九大報告從多層面對協(xié)商民主進行把握，“加強協(xié)商民主制度建設(shè)，保證人民在日常生活中有廣泛持續(xù)深入?yún)⑴c的權(quán)利”。吸收群眾智慧，凝聚社會共識，使權(quán)利的運用合情、合理、合法，不僅促進國家和社會的發(fā)展進步，同時給予人民幸福感，保障人民當(dāng)家作主，使黨的領(lǐng)導(dǎo)、國家治理和社會治理協(xié)調(diào)一體化。

一是人民政協(xié)廣泛收集群眾意見。協(xié)商議題高度集中，協(xié)商方式理性包容，消除意見分歧，就重大議題達成共識，實現(xiàn)思想統(tǒng)一，形成協(xié)商式民主的社會文化心理，為民主決策的有序運行和預(yù)設(shè)任務(wù)的有效完成奠定堅實基礎(chǔ)。二是人民政協(xié)作為官方組織參與公共生活發(fā)揮協(xié)同作用。通過嚴謹?shù)沫h(huán)節(jié)和友好的商談等方式，發(fā)揮參與者的主人翁意識，全過程參與民主發(fā)展進程，保障人民民主的真實性。

民主監(jiān)督是全過程人民民主的實踐保障

民主建設(shè)過程中要對權(quán)力進行制衡，權(quán)力由人民賦予，理應(yīng)由人民進行監(jiān)督。全過程人民民主強調(diào)民主的整體性與全過程性，涉及范圍較廣，多角度對權(quán)力運行進行監(jiān)督，夯實人民行使監(jiān)督權(quán)的基礎(chǔ)，進一步監(jiān)督各項事務(wù)的實施，充分保障權(quán)利和權(quán)力兩者間的交換對等關(guān)系，確保人民讓渡出的權(quán)利可以得到最大限度的返還。

中國共產(chǎn)黨遵循社會發(fā)展規(guī)律，強化對公權(quán)力的監(jiān)督，致力于構(gòu)建監(jiān)督新形態(tài)。一是民主監(jiān)督的制度化安排。建立集黨紀和國法于一體的監(jiān)督體系，通過制度進行規(guī)范化保障，實現(xiàn)權(quán)力之間的相互制衡，防止公共權(quán)力異化。二是民主監(jiān)督的內(nèi)省化提升。通過思想政治教育等，提高道德準則，加強黨的多維度紀律建設(shè)，強化自我約束力。三是民主監(jiān)督的動態(tài)調(diào)整。多方面收集群眾意見，將實際工作與群眾反映呼聲較高的問題相結(jié)合，綜合運用內(nèi)外監(jiān)督方法，形成民主監(jiān)督的有效運行機制體系，根據(jù)變化發(fā)展的具體情況選擇相應(yīng)的監(jiān)督方式。

（作者單位：中共鄆城縣委黨校）