改革，一場繼往開來的深刻革命，一條永不停歇的進取之路。

黨的十八屆三中全會作出了全面深化改革的重大戰(zhàn)略部署，改革總目標(biāo)之宏大明確、內(nèi)容之系統(tǒng)集成、影響之深刻廣泛前所未有。2013年11月，習(xí)近平總書記親臨菏澤視察，作出了“堅決推進改革，為發(fā)展提供強大動力”的重要指示，鼓勵菏澤廣大干部“大膽干”“堅決改”“勇于試”，揭開了菏澤全面深化改革的新篇章。

十多年來，市委堅決貫徹習(xí)近平總書記重要指示要求，堅持把全面深化改革作為推動發(fā)展的“關(guān)鍵一招”，創(chuàng)新探索建立“改革 ”工作聯(lián)動機制，謀劃實施一批具有菏澤特色優(yōu)勢的改革事項，系統(tǒng)推動一批關(guān)乎當(dāng)前、影響長遠(yuǎn)的務(wù)實舉措，解決了大量長期想解決而沒有解決的難題，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事，全面深化改革厚積成勢、成效不斷凸顯、紅利加速釋放，推動菏澤經(jīng)濟社會發(fā)生了歷史性變革。

如今，一項項重大改革舉措在菏澤落地生根，一個個重點改革任務(wù)順利推進，一批批務(wù)實創(chuàng)新的改革亮點不斷閃耀……全面深化改革，以破竹之勢在菏澤各個領(lǐng)域遍地開花，凝聚起雄渾壯闊的改革合力，激發(fā)出蓬勃昂揚的前進力量。

善謀長遠(yuǎn)，改革步伐蹄疾步穩(wěn)

全面深化改革是一場實打?qū)?、硬碰硬的攻堅?zhàn)，只有高瞻遠(yuǎn)矚、全盤謀劃，才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)、一往無前。

菏澤是開改革風(fēng)氣之先的地方，歷來具有改革創(chuàng)新的優(yōu)良傳統(tǒng)。特別是近年來，市委加快推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，促進改革與發(fā)展深度融合，為菏澤高質(zhì)量發(fā)展提供了強勁動力。

市委書記、市委全面深化改革委員會主任張倫明確指出，“突破菏澤、后來居上”，必須依靠改革。

工作中，市委始終保持將改革進行到底的政治定力，牢牢把握正確改革方向、科學(xué)分析改革形勢、精準(zhǔn)確定改革重點、嚴(yán)格落實改革責(zé)任，抓難點、補短板，抓試點、求突破，抓督察、促落實，抓宣傳、聚共識，有力推動了各項改革任務(wù)落地見效。

堅持規(guī)劃引領(lǐng)推進改革。深入貫徹落實中央改革決策部署，緊跟省委改革工作要求，確保各項改革任務(wù)條目清晰明了、節(jié)點精準(zhǔn)精確、責(zé)任可溯可查。創(chuàng)新建立改革議事運行機制，統(tǒng)一思想認(rèn)識、謀劃整體部署、審議改革方案、分析改革形勢、推動改革落實，講方法、明路徑、指方向，為全面深化改革提供了最有力的組織保障。2014年以來，審議出臺實施方案290余個，部署的6大領(lǐng)域1600余項改革任務(wù)均全部完成，形成制度創(chuàng)新成果600余項，改革全面發(fā)力、多點突破、縱深推進，主要領(lǐng)域改革主體框架基本確立，重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進展。

堅持領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜推進改革。健全各級領(lǐng)導(dǎo)干部改革主體責(zé)任和領(lǐng)銜推進制度，全面構(gòu)建起市委書記負(fù)總責(zé)、市級領(lǐng)導(dǎo)分工抓落實的工作格局，形成“一級帶著一級干、一級做給一級看”的良性工作態(tài)勢和推動改革的強大合力。特別是，市委主要領(lǐng)導(dǎo)同志堅持以身作則、以上率下，對重大改革攻堅任務(wù)親自研究謀劃、安排部署、推動落實，親自謀劃確定一大批關(guān)乎全市發(fā)展大局的改革“破冰”之舉，鑿開了菏澤突破發(fā)展的崛起之路。

堅持試點探索推進改革。全面加強試點工作統(tǒng)籌，堅持頂層設(shè)計與基層探索有機結(jié)合，自主探索推動一系列具有引領(lǐng)性的改革創(chuàng)新工作，形成了一批可復(fù)制、可推廣、有特色、有亮點的經(jīng)驗做法。2013年以來，全市共承擔(dān)國家級試點180余項，省級試點320余項，市級自主創(chuàng)新試點60余項。

從一個領(lǐng)域內(nèi)各項改革措施的相互配套，到相關(guān)領(lǐng)域改革的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；從抓改革措施出臺，到抓改革項目落地；從科學(xué)把握改革時機、力度、節(jié)奏，到處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系……一系列重大改革部署在菏澤大地落地生根、改革成效在菏澤大地碩果累累、改革精神在菏澤大地蔚然成風(fēng)。

攻堅克難，改革探索化繭成蝶

隨著改革進入攻堅期、深水區(qū)，問題千頭萬緒、矛盾錯綜復(fù)雜，改革之敏感、復(fù)雜、艱巨程度前所未有。

盯著問題去，對著問題改。菏澤，始終堅持向改革要動力、以改革激活力，聚焦重點難點及“卡脖子”瓶頸，朝著難點上，向著深處改，形成多點突破、次第開花、縱深推進的良好態(tài)勢。

“真是太感謝了，得益于高效便捷的政務(wù)服務(wù)，我們公司的生產(chǎn)沒受到影響?！睎|明牧原農(nóng)牧有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人激動地表示。原來，該企業(yè)近期發(fā)現(xiàn)《取水許可證》即將到期，急需辦理延期手續(xù)以確保持續(xù)運營。然而，鑒于其養(yǎng)殖作業(yè)對環(huán)境的特殊需求，實地考察其生產(chǎn)現(xiàn)場存在一定的困難，因此未能進行預(yù)期的現(xiàn)場審核程序。

東明縣行政審批服務(wù)局了解情況后，按照“特事特辦、急事快辦”的要求，依據(jù)環(huán)節(jié)不減、標(biāo)準(zhǔn)不降、高效便捷的原則，采用現(xiàn)代信息技術(shù)，嚴(yán)格對照《取水許可現(xiàn)場踏勘標(biāo)準(zhǔn)》，對該公司進行了遠(yuǎn)程踏勘，為其取水許可證延續(xù)節(jié)約了寶貴時間，使得該企業(yè)避免了因耽誤生產(chǎn)造成損失。

這是我市持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的一個生動實踐。近年來，我市狠抓營商環(huán)境突破，創(chuàng)新實施市級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系幫包重點企業(yè)、“企業(yè)吹哨部門報到”和“三亮”專題行動“三步曲”，頒布實施優(yōu)化營商環(huán)境條例，推動經(jīng)營主體活力充分釋放。如今，130余項事項實現(xiàn)“跨省通辦”，290余項事項實現(xiàn)“全省通辦”，開辦企業(yè)實現(xiàn)全流程、零成本、1天內(nèi)辦結(jié)。

單一項目如散落的珍珠，串珠成鏈才能提升產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定性和競爭力，讓高質(zhì)量發(fā)展動能更強勁。

我市積極推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向“鏈”而行，研究制定了《菏澤市重點產(chǎn)業(yè)“鏈長制”工作規(guī)則》，重點篩選10條重點產(chǎn)業(yè)鏈，全面推行“鏈長制”，高位推動企業(yè)膨脹壯大、聚勢而強。為深入推進“鏈長制”，我市還進一步健全完善重點產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)推進體系，對每條產(chǎn)業(yè)鏈分別論證篩選了5家集成能力強、引領(lǐng)作用突出、在全省有影響力的企業(yè)和2至3個技術(shù)含量高、發(fā)展前景好、帶動能力強的優(yōu)質(zhì)項目，為“鏈長制”工作開展提供了具體抓手。“鏈長制”的深入實施，塑強了一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)，也進一步提高了產(chǎn)業(yè)鏈的含金量。

為充分激發(fā)經(jīng)濟領(lǐng)域“新活力”，我市堅持用創(chuàng)新思維持續(xù)深化“破圈斷鏈”，變單純“輸血”為市場化、法治化規(guī)范處置，推動全市高風(fēng)險“擔(dān)保圈”全部化解，推動一批骨干企業(yè)成功脫困、涅槃重生，蹚出了一條以市場化法治化手段“破圈斷鏈”的“菏澤模式”；深入實施國企改革三年行動，順利完成混合所有制改革，外部董事派駐實現(xiàn)全覆蓋；持續(xù)深化對外開放，成功獲批中國（菏澤）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)，菏澤魯西新區(qū)全面起勢，突破發(fā)展、后來居上的重大戰(zhàn)略平臺加速形成，拓寬了“互助共贏”朋友圈。

改革爭在朝夕，落實難在方寸。我市瞄準(zhǔn)改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域，刀刃向內(nèi)，在多個領(lǐng)域探索創(chuàng)新，形成了一批推動發(fā)展的重大成果，奏響改革強音。

聚焦民生，改革成果情暖民心

將公共服務(wù)嵌入社區(qū)，讓群眾在家門口享受到優(yōu)質(zhì)普惠的公共服務(wù)是“關(guān)鍵小事”，更是“民生大事”。

去年以來，巨野縣整合資源，按照規(guī)模適度、經(jīng)濟實用和服務(wù)高效的原則，規(guī)劃建設(shè)了多處城市社區(qū)黨群服務(wù)中心，將服務(wù)項目有序嵌入社區(qū)黨群服務(wù)中心。

位于巨野縣鳳凰街道的鳳凰社區(qū)，由于社區(qū)內(nèi)務(wù)工人員多，每天用餐問題是轄區(qū)居民群眾迫切需要解決的問題。接到居民反映訴求后，鳳凰街道黨工委召集社區(qū)黨委商討政策，決定在社區(qū)黨群服務(wù)中心探索推行社區(qū)食堂模式，來解決社區(qū)居民的就餐需求。

“我和妻子平時工作比較忙，很少在家做飯，社區(qū)食堂解決了我們的做飯難題。”在社區(qū)食堂買完餐的王杰表示。

人民對美好生活的向往，就是改革的奮斗目標(biāo)。回顧走過的改革歷程，我市始終秉持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持“群眾有所呼，改革有所應(yīng)”，讓群眾既感受到改革發(fā)展的速度，又感受到改革發(fā)展的溫度。

——創(chuàng)新實施“三個一”脫貧攻堅工程、在全國首繪三張“扶貧地圖”、首創(chuàng)“扶貧車間”、創(chuàng)立“雙向承諾”制、全省首設(shè)“兩項保險”等“十大”創(chuàng)新舉措，全市累計減貧170.15萬人，855個省定扶貧工作重點村全部出列，全面完成脫貧攻堅任務(wù)，歷史性解決了絕對貧困問題。先后投資150多億元，集結(jié)8萬工程建設(shè)者決戰(zhàn)黃河灘區(qū)遷建，歷時5年建成28個村臺、6個外遷社區(qū)，高質(zhì)量完成了這項菏澤歷史上最大規(guī)模的民生工程。

——創(chuàng)新實施“歸雁興菏”行動，制定出臺“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策20條”等系列政策，累計返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)47萬余人，領(lǐng)辦創(chuàng)辦實體19.07萬家，帶動就業(yè)52萬人，引進過億元返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目380余個。持續(xù)開展“回引優(yōu)秀人才助力鄉(xiāng)村振興”活動，成功回引返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才8100余名，1100余名返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才擔(dān)任“掛職書記”“掛職主任”。

——深入實施教育體制改革，大力實施化解中小學(xué)“大班額”“全面改薄”等工程，新建、改擴建義務(wù)教育學(xué)校項目近2000處，辦學(xué)條件不斷提檔升級。探索推進集團、聯(lián)盟、托管等辦學(xué)模式，實現(xiàn)校際之間優(yōu)勢互補、優(yōu)質(zhì)教育資源共享。持續(xù)完善教師隊伍建設(shè)，十年來共補充教師2萬余名，每年招聘教師4000名左右，70%的新招聘教師分配到農(nóng)村中小學(xué)任教，促進了城鄉(xiāng)師資均衡發(fā)展。

——在全國首創(chuàng)低收入人口優(yōu)先服務(wù)機制，動態(tài)調(diào)整、穩(wěn)步提升9類困難群眾救助保障標(biāo)準(zhǔn)，完善全市兜底保障政策機制，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高190%、314%。深化醫(yī)聯(lián)體醫(yī)共體改革，健全分級診療制度，抓好名院名科名醫(yī)培育，搭建全民健康信息平臺和“互聯(lián)網(wǎng) 醫(yī)療健康”惠民便民服務(wù)平臺，主要健康指標(biāo)得到有效改善。

一項項改革舉措，順應(yīng)民意、貼近民生；一個個改革成果，強了信心、聚了人心、暖了民心。

改革只有進行時，沒有結(jié)束時?；仡欉^去，改革歷程波瀾壯闊；展望未來，改革之路任重道遠(yuǎn)。在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下將以披荊斬棘的勇氣、勇往直前的毅力、雷厲風(fēng)行的作風(fēng)推進改革，推動改革整體工作再上新臺階，為加快實現(xiàn)后來居上注入更加強勁的改革動力。

 記者 胡德光